导读:行政合同是行政主体与行政相对方就行政主体职权范围内的公共管理事项,为了实现行政目的而设立、变更和终止行政权利义务关系的协议。行政违约既是不履行行政合同的行为,又是行政合同义务未能得以履行的状态。在行政机关不履行合同义务的情况下是否可主张违约赔偿责任往往是;令当事人头疼的问题。

01、案例带入:

2005年5月23日,A公司以转让方式获得面积为9.976亩的涉案地块使用权,并于2005年12初办理了土地使用权证,该证显示该地块坐落于中心区,面积为6089.5平方米,地类用途为综合,类型为出让,终止日期为2047年1月23日。后管委会(甲方)为完善该地块公共服务设施,优化营商环境,决定对A公司(乙方)在中心区原土地进行调整置换,并于2007年8月签订《土地置换协议书》。约定:甲方用14.19亩土地进行置换补偿。新置换的土地分为两部分:第一部分是X地后侧土地;第二部分是Y地对面土地。土地置换,在合同约定条件下,由甲方相关职能部门与乙方另行签订土地使用权出让合同。

其中,协议第三条约定,“甲方负责安排相关部门在约定的期限内为乙方办理土地使用权证。其中Y地在2个月内办理征地手续并交付乙方使用,完成办证手续。”该协议签订后,管委会对X地的置换履行完毕;对Y地的置换,未予履行。A公司仍持有原土地的使用权证,多次要求管委会履行造拒,向法院提起诉讼。

行政机关不履行行政协议是否承担违约赔偿责任?

一二审法院均以协议中对违约责任未作约定,且具公益性,只赔偿A公司的直接损失。A公司按照其估算土地现价的同期银行利息主张赔偿,不属于直接损失范畴;人工费用未提供证据证明,全部驳回。

02、律师有话说:行政协议在本质上也是一种交换关系,签订协议的双方均须按照协议约定内容履行各自的义务,享有各自的权利。本案中,在再审申请人泓元公司已履行案涉协议约定义务的情况下,再审被申请人对协议约定的7亩土地逾期十年多未交付给再审申请人,也未按照协议约定履行相关规划义务,已构成严重的违约行为。再审申请人因再审被申请人违约行为丧失了案涉协议中已约定的部分交换利益,无法顺利实现签订协议的目的,其由于长期无法使用置换土地迟迟不能开展建设活动而遭受的经济损失是客观存在的。在此情况下,要求赔偿因再审被申请人违约造成的经济损失是再审申请人的正当权利。本案中,对于A公司提出的要求赔偿其因置入土地无法建设导致的经济损失之主张,实际上是要求对其应享有的合同按期履行后可获取的经济利益的赔偿。管委会除继续履行义务外并不能弥补A公司在这十年多因无法使用该置换土地而失去的经济利益。属于A公司的合法合理诉求,应该予以赔偿。

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