存量建设用地的管理体制进行“大调整”

国土资源部已经确定对存量建设用地的管理体制进行“大调整”。在对存量土地盘活设计“恩威并施”的体制机制的同时,国土资源部还将进一步加大对闲置土地的打击和整理力度,以期进一步强化土地集约、节约使用的力度。

在拟议对16个特大型城市的新增建设用地进行刚性约束的同时,国土资源部已经确定对存量建设用地的管理体制进行“大调整”。存量建设用地的盘活情况可能在历史上首次与新增建设用地指标挂钩互动。

负责全国土地管理的中央部门,国土资源部或将把存量建设用地的盘活量,作为新增建设用地指标审批的前置条件,即将存量建设用地盘活以指标的方式对地方进行下达,如果不能完成盘活存量指标,新增建设用地指标将受到影响。

在第二次全国土地调查(下称“二调”)之后,北京、天津、上海等特大型城市的新增建设用地来源已经几近枯竭。在经济发展的压力之下,要求和鼓励盘活存量土地成为政策和制度设计的当务之急。

  打击闲置

到2018年,国土资源部将建成城市建设节约集约利用评价国家级数据库。

国土资源部正考虑,在前三年或前五年批而未供的土地中,按照一定比例设定存量土地盘活指令性计划,将与年度新增建设用地指标一并下达。

如果未能完成国土资源部一并下发的存量土地盘活任务指标,国土资源部将从下一年度的新增建设用地指标中,进行对等扣除。

  恩威并重

相比于新增建设用地,存量建设用地的成因复杂。在新增建设用地领域中,只涉及征地方(通常是地方政府)和被征地方的利益关系;但是,在存量建设用地盘活的过程中,涉及到的利益主体更多,利益纠葛也更为复杂。

“一般情况下,盘活存量土地会涉及到原土地方、用地方、地方政府、地上附着人口等多个利益主体方,如果这些利益主体不能形成共识,这些存量土地就很难被盘活,这就需要激励的机制,也就是通过利益共享,让各方都有动力盘活存量土地。”前述地方国土资源厅人士告诉记者。

对此,国土资源部已经有所考虑。在附加存量用地盘活指标与新增建设用地指标一并下达的同时,也考虑到了激励机制,而这一激励机制,也是建立在与新增建设用地指标挂钩的基础上。在一定程度上,系通过新增建设用地指标,对盘活存量土地进行“奖励”。

按照目前的政策框架性设想,将针对性的对超额完成盘活存量指标的地方政府,按超出比例在下一年度新增建设用地计划指标分配时,给予适当的“奖励”。也就是说,如果超额完成了存量土地的盘活指标,国土资源部会给地方增加相应的新增建设用地指标。

“对地方政府而言,无论经济局势如何,新增建设用地的指标永远是稀缺的。因此,如果这一政策能够成行,地方政府应该有足够的利益动机加快盘活区域内的存量土地,从而达到整体加大存量土地盘活力度的目标。”前述地方国土资源厅的人士向记者表示。

与之相反,如果未能完成国土资源部一并下发的存量土地盘活任务指标,国土资源部将从下一年度的新增建设用地指标中,进行对等扣除。因此,在新增建设用地指标普遍稀缺的情况下,这将成为对地方政府的有效威慑。

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