航拍图模糊不清不能反映建筑物建造时间,作为被征收人是否该听之任之?

导读:“市、县级人民行政机关在把房屋征收决定作出之前,应该组织有关部门依照法律对征收范围内没有经过登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为没有超过批准期限的临时建筑和合法建筑的,应该进行补偿;对认定为超过批准期限的临时建筑和违法建筑的,不会给予补偿。”我们能够看出在把征收决定作出之前,甄别和处理违法建筑就是征收决定的前置程序。

有些建筑物会被认定为违法建筑的原因,主要是因为没有得到合法的建设审批手续。只要建筑物取得了合法产权证书,具有合法的建设手续,就不能被认定为违法建筑。但是,我们是否能够反过来说,只要是没有取得合法产权证书、没有具备合法建设手续的建筑物都属于违法建筑呢?

01案例索引解析:

因公共利益需要,某区政府于2011年6月初发布了《旧城区改建范围内房屋征收决定》,决定对某地旧城改建项目实施征收。赵先生在征收范围内有两处未经登记建筑,面积共为18.36平方米。

2018年3月,该区征收范围内负责对建筑调查认定和处理工作的领导小组对赵先生作出《国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定告知书》,并于次日送达。告知对其上述未经登记建筑为影响城乡规划尚可采取改正措施的违法建筑。如果赵先生对认定结论有异议,可以在认定告知送达之日起七日内向承办单位提出陈述、申辩或者申请听证,逾期视为放弃此权利。同日,该区政府对赵先生作出被诉《国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书》并于2018年3月中旬送达。赵先生对该决定不服,向涉案区政府所属市政府申请行政复议,市政府维持了区政府作出的认定决定。赵先生无奈,为保护自身合法权益诉至法院,请求法院公正裁判。

02律师观点:

律师认为《区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书》中关于赵先生家无证房屋建筑年限的认定是否准确,为本案诉争焦点。本案中房屋建设时间的认定直接影响房屋性质的界定,故区政府应当本着实事求是的态度认真对待,但是在本案审理过程中区政府三次意见前后矛盾(1、区政府曾经于2015年1月作出《涉案地块国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑审查意见》载明,赵先生1处未经登记房屋建设时间为1970年,现作为居住使用。2、《区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书》中认定两处赵先生2处未经登记建筑一处为1986年前建设,一处为1986年后建设,现作为居住使用,具体情况未予以明确。3、案件审理过程中法院组织当事人到测绘院看图纸核对建造年限,区政府作出1990年以前没有赵先生涉案房屋的认定。),显而易见区政府关于赵先生家房屋建设时间的认定事实不清。在事实不清的情况下作出涉案《区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定决定书》无事实可依凭,涉案《违建认定书》实体程序方面均严重违法,应被撤销。

航拍图模糊不清不能反映建筑物建造时间,作为被征收人是否该听之任之?

03律师说法:

没有合法产权证和建设手续的建筑物是否应一律都认定为违法建筑?

1、1987年1月1日土地管理法实施之前在城市范围建设并使用至今的房屋。根据1987年《土地管理法》的有关规定,在我国首次用法律的形式建立起建房审批、城乡用地制度。之前尽管有国务院制定的《城市规划条例》和《村镇建房用的管理条例》分别对城市和农村规划区用地建房审批手续作出了相应的规定。但是,在现实生活中的执行并没有完全到位。鉴于此,在实施土地管理法之前建设使用至今的房屋,虽然没有获得产权证书、没有审批手续,但是仍然不能够被认定为违法建筑。

2、1987年之后没有取得产权证书、没有建设审批手续的房屋。从法律的角度来看,这类房屋能够被认定为违法建筑。但是,由于各地落实土地管理法的时间具有差异,所以应该用房屋所在地开始发行审批职能、依照法律建立相关审批机构的时间为界。在当地相关审批机构实际履行审批职能之前修建的房屋,不应该被认定为违法建筑。

3、建设行为完成并实际使用超过二十年且行政机关并没有将其作为违法建筑进行立案查处的房屋。征地拆迁律师认为,早已完成建设行为,长期使用的时间已经超过二十年的房屋。倘若行政机关在过去的二十年间没有发现并立案查处,仍然用对待违法建筑的方法来进行处理,就会违反法律的安定性原则,使社会关系的稳定性受到影响。通过参照不动产民事追诉时效最长二十年以及行政诉讼最长起诉期限二十年的规定,在面对这种违法建筑时,应该采用豁免的原则,不再当作违法建筑来处理。

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