导读:征收补偿实践中,侵犯“外嫁女”征收补偿权益的案例屡见不鲜。村委会、行政机关对所谓“外嫁女”不予安置的理由主要是“已婚外嫁脱离本村集体经济组织”。本文结合刘勇进律师代理的一起案例,谈谈外嫁女的征收补偿权益如何保障这一问题。

基本案情:赵女士自出生开始就落户在山东省济南市济阳区某村,从小就在该村生活和从事生产劳动,在结婚后户口仍在该村,儿子出生后户口也落在本村。赵女士的村民身份没有因为婚姻关系而改变,依然是该村村民,从未脱离集体经济组织,如驾校占地集体分红款,选举权,社保等村集体活都是在村里参与享受的,与其他村民享有同等权利与义务。但街道办即认为,赵女士系”外嫁女”(目前婚姻状况是离异),不给赵女士及儿子分配安置房。

赵女士在刘勇进律师团队指导下依法提起行政诉讼,案件历经济南中院审理后移送济阳区法院,济阳区法院又报请济南中院指令历下区法院审理。近日,历下区法院就本案作出一审判决。

案件进展:历下区法院经审理认为:

一、“外嫁女”并不是一种严格意义上的法律用语,而是农村根据婚俗惯例而来的习惯性称谓。目前,我国法律对于所谓“外嫁女”能否享受与普通村民同等获得安置补偿待遇的问题,并未作出不同于普通村民的特殊规定。根据最高人民法院的相关类似案件的裁判情况,对这一直接涉及“外嫁女”切身利益的民生问题,一般应从以下几方面予以综合考量:

一是户籍在征地拆迁完成以前是否仍在原集体经济组织, 这是“外嫁女”是否享受娘家同等村民安置补偿待遇的必须具备的前提条件。二是是否仍然在原集体经济组织实际生产生活。如果“外嫁女”不在娘家居住生活,则很难与娘家村集体形成固定的生产生活关系,但也要区分“外嫁女”是否存在外出务工的情形。对于户口仍在原籍的农村外出务工人员,各级党委、政府一直以来都高度重视,制定了一系列保障性政策和措施。其中,国务院于2006年出台的《关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出,要保障农民工依法享有的民主政治权利,农民工户籍所在地的村民委员会,在决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,并通过适当方式行使民主权利。该意见虽非行政法规,但其明确传递出,即使“外嫁女”长期在外务工,也不能因此以非“常住”为由剥夺其所应享有的村民待遇的政策导向。三是是否仍然以原集体经济组织的土地为基本生活保障。土地是农村集体组织成员的重要生产资源和基本生活保障,如果“外嫁女”在娘家村集体之外没有分得土地,则不能简单以其在娘家有无土地作为认定其安置补偿待遇的因素。四是是否在其他集体经济组织享受过村民待遇。村民待遇倡导村民之间分配利益的标准要公平、平等,如果“外嫁女”在娘家村集体之外没有享受过安置补偿待遇,则其在原集体经济组织的安置补偿地位应予保障。五是原集体经济组织村民会议的讨论意见。鉴于本村村民对“外嫁女”的实际情况相对比较了解,因此对村民会议涉及“外嫁女”的安置补偿问题应当予以关注并就相关情况调查核实。但是,与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,以侵犯妇女权益为代价所作出的村民会议决定,不能作为否认“外嫁女”及其子女能否享受与其他村民同等获得安置补偿待遇的证据或者依据。六是在原集体经济组织所应履行的村民义务。如果“外嫁女”被排除在安置补偿待遇之外,则需要有充分证据证明其无正当理由没有履行村民义务,但基于其人身和居住权益所享有的村民待遇不应被剥夺。

“外嫁女”及其子女安置补偿利益不容剥夺!

综合以上因素分析,就是要判断“外嫁女”及其子女是否与其户籍所在地的农村集体经济组织形成了较为稳定的生产生活关系,是否出现了有别于其他村民不应予以安置补偿的事实状态,获得安置补偿权益与其他村民相比是否有所减损或增加。基于此,“外嫁女”及其子女享有同等村民安置补偿待遇的条件可归纳为“户籍在娘家村集体+在娘家村集体生产生活(或者存在以农民工身份外出务工等情形)+在娘家村集体之外没有分得土地+在娘家村集体之外没有享受安置补偿待遇+无证据证明其未履行村民义务”。可见,行政机关在处理“外嫁女”及其子女的安置补偿问题时,不能单纯以婚姻或者户籍情况作为是否给予安置补偿的条件,而是在综合考量多种因素的同时作区分处理,以其基本居住权益是否得到保障作为衡量和判断的原则。

本案中,赵女士及儿子户籍一直在原集体经济组织,在本村集体产权制度改革中,均被认定为村集体经济组织成员并持有该村股权证可参与集体经济组织收益分配,村常住育龄妇女基础信息花名册中包括赵女士,赵女士参加村村民选举。上述事实可以证明赵女士与本村形成了稳定的生产生活关系并享有本村普通村民的相关权益,履行了相应的村民义务。同时,赵女士丈夫所在村不认可赵女士在该村的集体经济组织成员资格,亦不存在对赵女士分配土地和安置补偿待遇的问题。由此可见,赵女士提交的在案证据能够证实其主张符合“外嫁女”及其子女享有村民安置补偿待遇的条件,即户籍在娘家村集体、在娘家村集体生产生活、在娘家村集体之外没有分得土地、在娘家村集体之外没有享受安置补偿待遇、无证据证明其未履行村民义务。被告对赵女士的证据以及主张并未提供反驳证据予以推翻,被告提交的证据不能证明赵女士人放弃在村集体经济组织生产生活,也没有证据证明赵女士已在其他农村集体经济组织享受村民待遇。因此,赵女士要求享有与其他村民同等安置补偿待遇的主张成立,法院应当予支持。

二、相关村民会议决定侵犯了赵女士的合法权益,不能将其作为判断是否享受与其他村民同等安置补偿待遇的证据或者依据。

三、本案中,对于补偿方式、补偿数额, 案涉补偿安置方案对同村村民规定的安置补偿标准比较明确,对当事人诉请的补偿权益直接作出实体判决,有利于实质性化解行政争议。

律师提醒:外嫁女在面对征收时,需要提前做好以下几方面的工作:

1、准备好自己(子女)的基本户籍信息、身份证信息等,证明自己户口在村里,户口在村里是获得征收补偿利益的前提条件;

2、集体经济组织成员名册、缴纳社保名册、土地承包经营权证、村集体分红、未在夫家享受村民待遇的证明,等能够证明自身在本村从事生产生活劳动的证据;

3、查阅了解省、市、县关于保护妇女儿童权益方面的法规、规章等;

4、查阅了解当地的征收补偿安置方案,重点把针对外嫁女的条款提前标注,有利于律师直接针对该条款针对性的解答当事人的法律咨询和后续的诉讼程序推进。如果您作为“外嫁女”,遇到征收方侵害自身合法权益的情形,建议及时咨询律师。作者:李鹏飞

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