更正土地用途还得另交一笔费用?信赖利益保护不是虚的!

在审理行政协议案件时,要促进法治政府和政务诚信建设,认真审查协议不能履行的原因和违约责任,切实维护行政相对人的合法权益。对政府没有合理理由违反承诺甚至违约毁约的,要坚决依法支持行政相对人的合理诉求,这就是信赖利益保护原则的价值所在。本文,刘勇进律师将为大家浅析一起最高人民法院公布的经典案例,为大家阐释行政机关不履行其与行政相对人签订行政协议时,行政相对人如何灵活运用法律来维护自己的合法权益。

 

【案情简介:更正土地用途还得另交钱?】

萍乡市亚鹏房地产开发有限公司(以下简称亚鹏房地产公司)于2006年2月12日通过投标竞拍方式以人民币768万元取得了TG-0403号即涉案地块使用权,并于2月21日与市自规局签订了《国有土地使用权出让合同》。

合同约定出让宗地的用途为商住综合用地,冷藏车间维持现状。土地使用权出让金总计人民币768万元。

2006年3月2日,市自规局向亚鹏房地产公司颁发了萍国用(2006)第43750号和萍国用(2006)第43751号两本国有土地使用证,其中萍国用(2006)第43750号土地证地类(用途)为工业,使用权类为出让,使用权面积为8359平方米,萍国用(2006)第43751号土地证地类为商住综合用地。

 

对此,亚鹏房地产公司认为约定的“冷藏车间维持现状”是维持冷藏库的使用功能,并非维持地类性质,要求将其中一证地类由“工业”更正为“商住综合”。

但市自规局认为维持现状是指冷藏车间保留工业用地性质出让,且该公司也是按照冷藏车间为工业出让地缴纳的土地使用权出让金,故不同意更正土地用途。

2012年7月30日,萍乡市规划局向萍乡市土地收购储备中心作出《关于要求解释〈关于萍乡市肉类联合加工厂地块的函〉》中有关问题的复函,主要内容是:我局在2003年10月8日出具规划条件中已明确了该地块用地性质为商住综合用地,但冷藏车间维持现状。

根据该地块控制性详细规划,其用地性质为居住(兼容商业),但由于地块内的食品冷藏车间是目前我市唯一的农产品储备保鲜库,也是我市重要的民生工程项目,因此,暂时保留地块内约7300平方米冷藏库的使用功能,未经政府或相关主管部门批准不得拆除。

2013年2月21日,市自规局向亚鹏房地产公司书面答复第二条中同意了亚鹏房地产公司的申请,将涉案号地块中冷藏车间用地的土地用途由工业用地变更为商住用地,但应补交土地出让金208.36万。

亚鹏房地产公司于2013年3月10日向法院提起行政诉讼,要求判令市自规局将萍国用(2006)第43750号国有土地使用证上的地类用途由“工业”更正为商住综合用地(冷藏车间维持现状)。撤销市自规局“关于对市亚鹏房地产有限公司涉案地块有关土地用途问题的答复”中关于需补交土地出让金208.36万元的决定。

 

【裁判结果】

经法院审判委员会讨论决定,根据《行政诉讼法》第三十二条、五十四条第一款第二项之规定,判决如下:

一、被告萍乡市自规局在本判决生效之日起九十天内对萍国用(2006)第43750号国有土地使用证上的8359.1㎡的土地用途依法予以更正。

二、撤销被告萍乡市自规局于2013年2月21日作出的《关于对市亚鹏房地产开发有限公司TG-0403号地块有关土地用途的答复》中的第二项。

 

【律师分析:信赖利益保护原则最重要】

行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

法院在审理行政协议案件时,要促进法治政府和政务诚信建设,认真审查协议不能履行的原因和违约责任,切实维护行政相对人的合法权益。

对政府没有合理理由违反承诺甚至违约毁约的,要坚决依法支持行政相对人的合理诉求,这就是信赖利益保护原则的价值所在。

本案行政协议即是市自规局代表政府与亚鹏房地产公司签订的国有土地使用权出让合同。本案中,涉案地块出让时对外公布的土地用途是“开发用地为商住综合用地,冷藏车间维持现状”,出让合同中约定为“出让宗地的用途为商住综合用地,冷藏车间维持现状”。

但市自规局与亚鹏房地产公司就该约定的理解产生分歧,而萍乡市规划局(现市自规局)对原萍乡市肉类联合加工厂复函确认涉案地块国有土地使用权面积23173.3平方米(含冷藏车间)的用地性质是商住综合用地。

萍乡市规划局(现市自规局)的解释与挂牌出让公告明确的用地性质一致,且该解释是萍乡市规划局(现市自规局)在职权范围内作出的,符合当时的法律规定和实际情况,有助于树立诚信政府形象,并无重大明显的违法情形,具有法律效力,并对市自规局关于土地使用性质的判断产生约束力。

因此,亚鹏房地产公司要求市自规局对“萍国用(2006)第43750号”土地证(土地使用权面积8359.1平方米)地类更正为商住综合用地,具有正当理由,市自规局应予以更正。

亚鹏房地产公司作为土地受让方按约支付了全部价款,市自规局要求亚鹏房地产公司如若变更土地用途则应补交土地出让金,缺乏事实和法律依据,且有违诚实信用原则。

 

刘勇进律师通过本案要提醒大家,行政协议和民事合同一样,对双方均具有法律约束力,而非仅对非行政主体的一方有约束力。遇到类似的涉嫌违反诚实信用原则的情形,当事人要及时咨询专业律师,通过法律途径维护自己的合法权益,监督并促使行政机关严格依法履行协议义务。

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