最高检促进行政争议实质性化解,解决行政诉讼程序空转!

据检察日报3月8日报道,全国检察机关正在开展的“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”专项活动自2019年10月至2020年12月持续开展中。本次专项活动旨在推动解决行政诉讼案件得不到实体审理、行政争议得不到实质化解等群众反映强烈的行政诉讼“程序空转”问题。那么,这一专项活动将会给广大被征收人带来怎样的启示呢?

 

【行政诉讼中的检察监督】

在征地拆迁领域的大量“民告官”案件中,检察机关的作用常常被被征收人所忽视。事实上,当某一涉拆迁纠纷诉讼案件的审理遇到需要司法监督的情形时,被征收人是有权向检察机关寻求帮助的。

《行政诉讼法》第11条规定,人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

根据《行政诉讼法》第93条之规定,最高人民检察院和地方各级人民检察院有权依法针对法院作出的生效判决、裁定提出(包括提请上级检察院向同级法院抗诉)抗诉和检察建议。

同时,各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。

据此,就征收拆迁领域的涉诉纠纷“找检察院”是完全有法律依据的,只是具体的操作方法需要有专业律师的指导,被征收人切勿自行盲目提交申请材料。

 

【专项活动内容:实质性化解行政争议,动员撤回监督申请】

本次专项活动强调的“实质性化解行政争议”是近年来行政诉讼领域的“热词”,即不拘泥于给出某一具体案件的裁判,而着力于通过搭建协商调解平台、释法明理促使行政机关采取补救措施、履行行政补偿法定职责等方式定纷止争。

报道中对此是这样描述的:这次活动涉及的案件范围是

①行政检察部门正在办理的行政诉讼监督案件;

②控告申诉检察部门受理的行政申诉案件;

③检察机关作出不支持监督申请决定后当事人仍在向检察机关申诉的案件。

 

专项活动监督和化解行政争议的重点是

1.严重损害公民、组织实体权益的案件;

2.严重损害民营企业合法权益的案件;

3.严重损害国家利益、社会公共利益的案件;

4.涉及多名行政相对人的群体性案件;

5.严重影响法律正确实施、需要附带审查规范性文件的案件;

6.其他严重影响社会稳定的案件等。

(显然,上述情形都可能在征收拆迁领域纠纷案件中出现,特别是其中“损害民营企业合法权益”“涉及多名行政相对人的群体性案件”等)

方案要求,各地检察机关根据案情,可以采取调查核实、公开听证、检察宣告、专家咨询、心理疏导等方式,做好以抗促和、释法说理、息诉服判、动员撤回监督申请等工作。

 

也就是说,检察机关在专项活动中的主要工作绝不是鼓励支持被征收人继续起诉、不断提出检察监督申请,而是要根据具体矛盾争议焦点做好纠纷的化解工作,“动员息诉服判、撤回监督申请”。

刘勇进律师认为,这一专项活动的目标带给广大被征收人以下思考和启示:

一是不要过度依赖行政诉讼途径去实现补偿安置诉求。该诉的一定要诉,但不可沉溺于滥诉。当然,牵涉法定救济期限的关键性行政决定是容不得耽搁的。

二是不要过度追求胜诉的裁判结果。就实质性化解行政争议,提升补偿安置条件的目标而言,胜诉的结果并不重要,重要的是通过诉讼搭建起来的协商沟通平台和获取的调解对话机会。

三是适度调整利益预期,不要“一谈就崩”。既然检察机关此轮专项活动的抓手主要在“谈”而不在启动一般性的监督程序,被征收人也要在相应程序中积极把握机会,适度调整对补偿安置的心理预期,总谈崩的最终结果一定是不利于被征收人的。

除此之外最重要的一点就是——遇补偿安置纠纷及时咨询、委托专业律师,避免自行盲目提起大量程序。至少在征收领域的案件中,检察院不是解决问题的最优选项,能不找就解决才是我们要追求的。

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