济南、青岛两地“民告官”案件管辖有重大变化,不可不看!

导读:行政案件异地管辖指的是行政案件的相对集中管辖,是将部分基层人民法院管辖的一审行政案件或者部分特定行政机关作为被告的一审行政案件,通过上级人民法院统一指定的方式,交由其他人民法院集中管辖的制度。对行政案件实行异地管辖,可以有效避免涉诉地方政府的行政权力干预,使行政案件从立案、审理到执行都更为公正。同时,对行政案件实行异地管辖,也可以倒逼各级地方政府更加重视行政诉讼,进而提升其依法行政的意识和能力。本文,在明所的刘勇进律师团队结合山东济南、青岛两地的跨行政区域管辖行政案件改革试点工作来谈谈这一问题。

济南行政案件审理将有重大变化

2019年9月20日,济南中院、济南铁路中院联合举行新闻通报会,发布《山东省济南市中级人民法院关于在全市范围内开展跨行政区域管辖行政案件的公告》,依照最高院批复,针对跨行政区域管辖行政案件改革试点工作进行通报。

根据《行政诉讼法》第十八条第二款的规定,经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

经最高人民法院批复,山东省高级人民法院作出鲁高法明传〔2019〕290号《关于转发<最高人民法院关于同意山东省高级人民法院开展行政案件集中管辖改革的批复>的通知》,确定济南两级人民法院自2019年10月1日起开展跨行政区域管辖行政案件改革试点工作。

变化一:管辖划分为东西中三个区域

一、将基层人民法院管辖区域划分为东、中、西三个管辖片区:东部片区包括历城区、章丘区、莱芜区、钢城区、济南高新技术产业开发区;中部片区包括历下区、天桥区、济阳区、商河县;西部片区包括市中区、槐荫区、长清区、平阴县。

二、对属于基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件,原告既可以根据《行政诉讼法》第十八条第一款的规定,向最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院起诉,也可以向同一片区内其他基层人民法院起诉。

三、以济南新旧动能转换先行区管理委员会为被告的行政案件,原告可以在中部片区(历下区、天桥区、济阳区、商河县)选择管辖法院起诉;以莱芜高新技术产业开发区管理委员会为被告的案件,原告可以在东部片区(历城区、章丘区、莱芜区、钢城区、济南高新技术产业开发区)选择管辖法院起诉。

四、跨行政区域管辖行政案件的类型限于一审行政诉讼案件,不包括非诉行政执行案件。人民检察院提起的行政公益诉讼案件,因不动产登记等专属管辖的行政诉讼案件,以及涉及知识产权、海关行政案件不实行跨行政区域管辖。

五、基层人民法院对管辖权有争议的案件,或者多名原告针对同一标的选择向不同基层人民法院起诉的案件,由山东省济南市中级人民法院依法指定管辖。

变化二:这些地方案件将由济南铁路运输法院受理

一、自2019年10月1日起,济南铁路运输法院受理以济南市10区区人民政府(历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区)、2县县人民政府(平阴县、商河县)和2管理委员会(济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市南部山区管理委员会)为被告的第一审行政案件,受理案件范围包括上述机关为单独被告和共同被告案件,但不包括上述机关作为复议机关维持原行政行为的案件。

二、下列案件不属于济南铁路运输两级法院管辖范围:非诉行政执行案件、人民检察院提起的行政公益诉讼案件、因不动产登记等专属管辖的第一审行政诉讼案件以及涉及知识产权、海关行政案件。

三、自2019年10月1日起,当事人对济南铁路运输法院作出的第一审判决、裁定不服的上诉案件,由济南铁路运输中级法院审理。

四、2019年10月1日以前,已经受理但尚未审结的以上述机关为被告的行政案件,仍由原管辖法院继续审理。

五、济南铁路运输法院的办公地址、联系方式是:济南市历下区经十路9977号(西门),0531-68885001。

济南铁路运输中级法院的办公地址、联系方式是:济南市天桥区天成路88号,0531-82424278。

【小结】由基层人民法院管辖的一审普通行政诉讼案件,既可以向行政行为作出地的人民法院起诉,也可以向同一片区的其他基层人民法院起诉。

特定行政机关(10区政府、2县政府及2管委会)作为被告的一审行政诉讼案件,由济南铁路运输法院受理。

青岛行政案件审理将有重大变化

2019年9月26日,山东省青岛市中级人民法院、济南铁路运输中级法院发布联合公告,确定自2019年10月1日起在青岛市范围内开展跨行政区域管辖行政案件改革试点工作:

一、将全市基层人民法院管辖区域划分为东、西、北三个片区:东部片区包括市南区、李沧区、崂山区;西部片区包括市北区、黄岛区、城阳区和胶州市;北部片区包括即墨区、平度市、莱西市。

二、对属于基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件,原告既可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款的规定,向最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院提起诉讼,也可以向同一片区内其他基层人民法院提起诉讼。

自2019年10月1日起,青岛铁路运输法院可以根据当事人的选择,受理应由青岛市基层人民法院(市南区、市北区、李沧区、城阳区、黄岛区、崂山区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市)管辖的第一审行政诉讼案件。自2019年10月1日起,当事人对青岛铁路运输法院作出的第一审判决、裁定不服的上诉案件,由济南铁路运输中级法院审理。

三、跨行政区域管辖行政案件的类型限于基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件,不包括非诉行政执行案件。人民检察院提起的行政公益诉讼案件,因不动产登记等专属管辖的行政诉讼案件,以及涉及知识产权行政案件不实行跨行政区域管辖。

四、基层人民法院对管辖权有争议的行政案件,多名原告针对同一标的选择向不同基层人民法院起诉的行政案件,以及其他因跨行政区域管辖改革试点而引发管辖问题的行政案件,由青岛市中级人民法院依法指定管辖。2019年10月1日以前,已经受理但尚未审结的行政案件,仍由原管辖法院继续审理。

五、自2019年10月1日起,当事人选择向青岛铁路运输法院提起行政诉讼的,应当向青岛铁路运输法院提交诉讼材料。

六、青岛铁路运输法院的办公地址和联系方式是:青岛市市南区广州路37号甲,0532-82978801。

济南铁路运输中级法院的办公地址和联系方式是:济南市天桥区天成路88号,0531-82424278。

【小结】基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件,最初作出行政行为的基层人民法院、同一片区其他基层人民法院、青岛铁路运输法院均有管辖权。

【总结】跨行政区域管辖行政案件有利于人民法院在行政审判中依法独立行使审判权,坚持依法审理、公正裁判的立场,有利于纠正行政机关的违法行政行为,从而实现司法审判的终局性作用,实现法律的定纷止争功能。但管辖问题对于大多数老百姓来说还很陌生,尤其是因跨行政区域管辖改革试点而引发的管辖问题更为复杂,建议被征收人在起诉前向专业律师咨询。

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