抚州市城区各片区征地补偿标准解读来了!

2020年4月20日,抚州市人民政府印发了《关于公布临川区、高新区、东临新区征地区片综合地价、青苗补偿标准及协调机制的通知》(抚府发〔2020〕6号,以下简称《通知》),公布了我市临川区、高新区、东临新区新一轮的征地补偿标准(征地区片综合土地价)、青苗补偿标准和协调机制。该文件的出台,将为进一步推进和改进征地管理,切实保护被征地农民合法权益,维护社会和谐稳定,保障经济社会持续健康发展提供政策依据。为利于准确理解和把握政策,现将《通知》解读如下:
抚州市城区各片区征地补偿标准解读来了!

一、调整依据

2019年8月26日新修正的《土地管理法》第四十八条规定:“征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地补偿标准由省、自治区、直辖市制定。”2020年3月4日,江西省人民政府印发了《关于公布全省征地区片综合地价的通知》(赣府字〔2020〕9号),公布了我省新一轮的征地补偿标准即征地区片综合地价。《省自然资源厅关于严格履行土地征收程序切实维护被征地农民合法权益的通知》(赣自然资办发〔2019〕69号)要求建立健全政府主导、部门配合的征地工作协调机制。据此,抚州市自然资源局在充分征求各有关单位意见基础上,拟定了《通知》,于2020年4月2日,正式报请市政府公布。

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二、调整方法与程序

这次调整,按照新《土地管理法》规定和自然资源部、省自然资源厅要求,征地补偿标准取消我市原有征地统一年产值标准和区片综合地价并存方式,统一采取征地区片综合地价。

有关征地区片价制定的技术程序方法依照自然资源部办公厅《关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》(自然资办发〔2019〕53号)和原国土资源部《征地区片综合地价测算指导性意见(暂行)》(国土资发〔2005〕144号文附件2)规定执行。青苗补偿标准适应社会和经济发展需要,进行了相应调整。

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三、调整原则与幅度

(一)调整原则:遵循统筹兼顾、同地同价、调幅适中、横向平衡、程序合法、平稳过渡等原则。

(二)地类修正系数调整:以水田为基准测算,其他地类的补偿标准在水田的基准上设定相应系数确定,具体为:(1)商品菜地、优质养殖坑塘补偿标准不低于测算标准的1.5;(2)耕地(水田、旱地、水浇地)、园地、一般养殖坑塘、一般菜地、人工高产油茶园和农村集体建设用地补偿标准不低于测算标准的1.0;(3)一般油茶园补偿标准不低于测算标准的0.7;(4)林地及其他农用地不低于0.4;(5)未利用地不低于0.3

较上一轮修正系数有较大调整。旱地、宅基地修正系数由上一轮的0.67上调为1.0,其他集体建设用地由0.35上调为1.0,园地统一调整为1.0,一般油茶园由上一轮的0.5上调至0.7,林地、其他农用地修正系数由上一轮的0.35上调至0.4,未利用地修正系数由上一轮的0.2上调至0.3

(三)调整幅度:水田调整幅度控制在5%~10%之间。为缩小各征地区片之间差距,原补偿标准较低者调幅在上述调整范围内适当就高,较高者则适当就低。

青苗补偿标准调整幅度考虑了物价上涨、人工费增加等因素和被征地农民利益诉求,控制在10%~20%之间(旱地除外)。

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四、调整过程

我市本次征地区片综合地价按照全省统一部署开展了调整工作,依照前期准备、请示部署、县级测算、省市审核平衡、公开听证、市县两级政府确认、省级专家咨询论证、征求省直有关部门意见、报省政府审定公布和报自然资源部备案等程序进行。青苗补偿标准和协调机制,根据上轮《抚州市人民政府办公室关于公布临川区新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(抚府办发〔2016〕7号)的实施情况,结合最新政策要求,并征求各有关单位和征地工作人员的意见,进行了适度调整。

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五、调整结果

(一)我市已完成全市所有征地补偿标准(征地区片综合地价)调整工作,《通知》只涉及临川区、高新区、东临新区征地区片(临川温泉景区按临川区温泉镇标准执行),但对全市征地工作有指导作用。

(二)从临川区、高新区、东临新区征地区片平均水平看,水田征地区片价平均水平为39337元/亩,较上一轮36885元/亩提高了2452元/亩,提高比例为6.65%(全市水田征地区片价平均水平为37753元/亩,提高比例为6.27%),平均水平为全市最高(乐安县水田征地区片价平均水平为36586元/亩,为全市最低)。

(三)从各征地区片标准看,水田征地补偿标准最高的是“文昌街道、城西街道、钟岭街道、孝桥镇、上顿镇、崇岗镇”(42600元/亩,全市区片最高标准为南丰县琴城镇43700元/亩);最低的是“高坪镇、荣山镇、桐源乡、河埠乡、茅排乡”(37800元/亩,全市区片最低标准为黎川县、乐安县、宜黄县部分乡镇35200元/亩)。

(四)青苗补偿标准具体为:耕地的补偿标准为1350元/亩;一般菜地1350元/亩,商品菜地2200元/亩;一般养殖坑塘1350元/亩,优质养殖坑塘2200元/亩;林地及其他农用地为900元/亩;坟墓搬迁费1200元/座

常见果树补偿标准:对于零星桔子树、桃子树等常见果树,按照2年以下幼树22元/棵,未结果树木55元/棵,初果期110元/棵,盛果期180元/棵标准进行补偿。

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(五)进一步明确了各级政府和有关部门征地职责。按照“市区联动、重心下移、权责分明、分工合作”的原则,建立了土地征收工作属地管理责任机制,突出了县级以上政府征地主体责任“统筹负责开展征地工作和协调处理征地过程的矛盾纠纷”,负责组织乡镇(街道)、行政村(社区)开展土地征收的宣传、推进、维稳等工作,负责组织发布征地补偿安置方案公告等征收工作。充分发挥乡镇政府(街办)组织、协调作用,压实属地责任,具体负责或协助征地全程工作。合理细化了各有关部门的征地职责,要求分工协作。

六、有关情况说明

(一)社保费用预存标准的情况说明

新《土地管理法》第四十八条“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定”。按我省现行被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存制度执行,预存标准不低于6000元/亩标准提取。

(二)征地区片价中土地补偿费和安置补助费比例的情况说明

按全省统一规定,确定征地区片价中土地补偿费和安置补助费两者构成比例为1:1

(三)收回国有农用地和未利用地转用补偿费和重点工程项目征地补偿标准的情况说明

涉及收回国有农林牧渔场的国有农用地和未利用地的补偿标准,参照执行邻近农村集体土地的征地区片价。

大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准,按国务院有关规定执行。

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(四)征地补偿新老标准衔接的情况说明

新修正的《土地管理法》于2020年1月1日起实施,在2020年1月1日至本次区片综合地价公布实施期间,各地报批用地征地补偿标准按《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2015〕第81号)和《抚州市人民政府办公室关于公布临川区新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(抚府办发〔2016〕7号)规定执行的,要按此次公布的区片综合地价标准及时补齐差价。

本次征地补偿标准公布实施后,各地要针对新征地补偿标准实施后可能发生的情况和问题,研究制订工作预案,建立纠纷处理与协调机制,有效避免社会风险和矛盾,实现新老标准无缝衔接。

征地补偿标准计算的时间节点为征地报批经省政府批准后当地政府发布征收土地公告的当日。

(五)未明确地上附着物补偿标准的情况说明

有些地上附着物需要专业部门核定或乡镇(街办)委托评估的,借鉴了一些地方好的做法,统一明确具体标准(便于操作,减少争议,节约征地评估费用),因各地情况不一,《通知》规定,各区政府(管委会)可在充分调查和组织相关部门论证基础上,制定具体可行、补偿合理的补偿标准。

(六)限制、禁止违法违规套取国家征地补偿费规定的情况说明

《通知》规定,树木最大种植密度100棵/亩;农田范围内种植的树(苗)木,不予补偿;在拟征地范围内抢栽抢种的树(苗)木、抢搭抢建的建筑物或构筑物,由自然资源、农业农村、林业、园林、住建、房管等有关部门会同所在乡镇政府(街办)等进行现场勘察判定,情况属实的不予补偿。

(七)保障被征地农民合法权益的情况说明

《通知》规定,各地各有关部门要强化组织领导,压实工作责任,严格依法履行征地程序,严格按新标准实施征地补偿,做好公告、确认、听证等工作,做好批前公示和批后公告,充分保障被征地农民群众的知情权、参与权、监督权和申诉权。

征地区片综合地价是实施征收土地补偿费用的低限标准,个别地方原实际征地标准高于新标准的,仍要执行原实际补偿标准,不得以执行新标准为由降低补偿标准。

(八)贯彻落实《通知》的情况说明

市政府公布了新征地补偿标准、青苗补偿标准和征地协调责任机制,各地和有关部门要加强《通知》的学习和宣传工作,采取有力措施,贯彻落实,规范土地征收工作,保障被征地农民合法权益,为加快我市经济和社会发展服务。

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